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放贷人条例脚步放缓贷款通则修改或先行

发布时间:2020-03-26 11:09:46 阅读: 来源:气动阀厂家

接近央行的权威人士透露,国务院法制办4月中旬才刚刚开始对此条例进行首次调研。由于条例被列入法制办的立法二档,今年推出的可能性也许不大。

“虽然央行对《放贷人条例》非常重视,但央行向国务院法制办提请草案时并未将此列为今年的立法一档。”该人士称,列为一档的是《征信管理条例》,该条例央行酝酿筹备的时间超过6年,立法条件可能比《放贷人条例》更成熟。

不过该人士称,央行正积极修改《贷款通则》,“作为部门规章,出台会更容易一些。若能将民间借贷的一些内容加入其中,也可以解决当务之急”。

《放贷人条例》今年或暂缓推出

上述权威人士称,央行力推《放贷人条例》的一个重要原因是为了给正常的民间金融一个出路,以便引导规范其发展。“严格地讲,这种放贷人指经过工商注册的企业法人,而不是自然人。”该人士称,当然,自然人也可以通过工商注册一人公司成为合法的放贷人。

其次,这个放贷人须具备一定资质条件,比如资金实力雄厚,资金来源合法等。

第三,放贷人贷款利率应该公开透明,真实合法,禁止各种不正当的额外收费。

此外,放贷人须对其贷款负有一定监督责任,不能向国家禁止的领域投入贷款。当然,条例也会对借款人用途进行一些禁止性限制。

令立法者头痛的是,民间金融形式众多,且各地差异较大,很难通过一个统一的法规来规范。

第二个问题是“合法”与“非法”区分很难。比如,一些民营企业向员工集资折成股份,这算是合法还是非法?此外,企业或个人向特定多个人集资是否合法?

第三是关于放贷人的管理问题。是交由地方管理,还是由当前的金融监管当局监管。对于一些贷款机构,央行和银监会都有监管职责,如何划分双方权责。

“尽管《放贷人条例》草案已修改多次,但仍有不少问题存在争议,需要进一步厘清。”接近国务院法制办的人士称。

近 年在各地兴起的小额贷款公司无疑将纳入《放贷人条例》来规范。目前此类公司开办由地方政府批准,在当地工商部门按照一般企业进行注册。从事贷款类金融活动 却不被纳入金融监管当局监管是否合适?如果交由地方监管,后者目前并无能力监督其资金流向,是否仍由目前金融监管部门监管?

最后,还存在监管责任与问题承担对等问题。目前正规金融由银监会监管,但地方金融机构出了问题常常是由地方政府承担责任,并负责善后处理,而后者对金融机构的经营活动、资金去向并不清楚。这让地方政府叫苦不迭。

要厘清上述种种问题,并非易事。而据上述接近法制办的人士称,国务院法制办人手有限。由于《征信管理条例》列为央行提交的立法一档,今年的重点无疑是这一条例,有关人员能有多少精力调研《放贷人条例》很难说。

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